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資質掛靠、掛鉤兩旺，測繪師迎來窗口期

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2018注冊測繪師數據正式出爐。可以看出，更多人在通過注冊測繪師考試。2018年考試通過人數創歷年之相當，通過人數也創歷年新高。根據報名人數計算的毛通過率為10.87%，根據實際參加考試人數計算的實際通過率則高達19.19%。
這樣的數據并不意外。2019年是注冊測繪師與資質掛鉤前的最后一年。泰伯網從權威渠道人士獲悉，未來包括資質掛鉤在內的注冊測繪師執業制度會持續推進，在執業方面將與簽字掛鉤，落實權利職責統一化等問題。
所謂注冊測繪師資質掛鉤，指的是測繪資質單位需要配備足夠測繪師。雖然相關主管部門一直在推進這項進程，但過去幾年截止時間還是一拖再拖。
如今截止日期（2019年12月31日）已然臨近，雖然數年來注冊測繪師在總量上已能滿足甲級資質單位所需，但由于地域、單位分布不均等問題，部分甲級單位仍需補齊測繪師缺口。且未來乙級測繪資質單位一旦掛鉤，這一缺口還將持續擴大。
但從業者們比較關心的只有一點，還有不足4個月就要報名考試了，今年考還是不考？
1、“資質掛鉤”為何一拖數載
以《測繪法》作為法律依據的注冊測繪師制度自2007年建立以來，歷經了一次考核認定和七次全國考試。2011年第一次考試足有32307人報名參加，這一紀錄直到2018年才被大幅超越。這也反映了從業者相當初的期待和熱情。
但彼時注冊測繪師既無執業標準，也沒有企業剛需。這導致接下來幾年內報名人數銳減。
這一狀況直到2014年才有所改善。當年七月原我國測繪地理信息局發布《測繪師執業管理辦法（試行）》。規定甲級、乙級單位應配備足夠數量的注冊測繪師，也就是所謂的“資質掛鉤”，為企業創造測繪師剛需。《辦法》為資質掛鉤設定了三年緩沖期，即從2015年1月到2018年1月。
邏輯上只要通過控制宏觀通過率，就可以使測繪師數量滿足甲、乙兩級測繪單位測繪師缺口，但其執行難度顯然被低估。
《辦法》發布不足兩月，國務院開始大刀闊斧地取消各行各業職業資格許可。從2014至2016年，分數批次取消共計多達434項職業資格許可。注冊測繪師一直前途未卜。雖然諸多業內人士猜測，測繪工作涉及我國安全、保密等因素，同時注冊測繪師依《測繪法》設立，故取消幾率很小。但在彼時環境下，從業者仍人人自危。
直到2016年12月，由國務院公布的一份包含34項準入項職業資格和24項水平評價項職業資格的名單出爐。注冊測繪師赫然在列，這才保住了我國“注”字招牌。但這兩年間，注冊測繪師既沒有展開試點，也沒有出臺進一步指導文件。受此影響，推進時間表也只得重做。
2017年6月，原我國測繪地理信息局發布《關于推進注冊測繪師制度實施有關工作的通知》，更新資質掛鉤時間表。在原有基礎上再推遲兩年，即緩沖期至2020年1月1日。范圍由原來的甲、乙級均掛鉤調整為僅甲級掛鉤，乙級則由各省自行決定。
除了資質掛鉤延遲外，注冊測繪師執業也被延遲。根據《辦法》，在甲級資質單位中，注冊測繪師應在測繪地理信息項目中擔任技術和質檢負責人等關鍵崗位，同時測繪地理信息項目的設計文件、成果質量檢查報告、最終成果文件以及產品測試報告、項目監理報告等，須注冊測繪師簽字并加蓋執業印章后生效。
來自浙江省測繪大隊的項謙和認為，由于我國注冊測繪師一般由年紀較輕的測繪技術人員考取，而年紀較大、在管理崗位大部分有經驗中老測繪技術人員卻沒有考取。如果注冊測繪師既要對測繪地理信息過程負責，也要對結果負責，勢必造成新、老人才在學識、經驗、權威、權力等多方面的對立與碰撞。這也造成了測繪師執業遲遲難以落地。
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