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資質(zhì)掛靠、掛鉤兩旺，測繪師迎來窗口期

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2018注冊測繪師數(shù)據(jù)正式出爐。可以看出，更多人在通過注冊測繪師考試。2018年考試通過人數(shù)創(chuàng)歷年之相當(dāng)，通過人數(shù)也創(chuàng)歷年新高。根據(jù)報(bào)名人數(shù)計(jì)算的毛通過率為10.87%，根據(jù)實(shí)際參加考試人數(shù)計(jì)算的實(shí)際通過率則高達(dá)19.19%。
這樣的數(shù)據(jù)并不意外。2019年是注冊測繪師與資質(zhì)掛鉤前的最后一年。泰伯網(wǎng)從權(quán)威渠道人士獲悉，未來包括資質(zhì)掛鉤在內(nèi)的注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度會(huì)持續(xù)推進(jìn)，在執(zhí)業(yè)方面將與簽字掛鉤，落實(shí)權(quán)利職責(zé)統(tǒng)一化等問題。
所謂注冊測繪師資質(zhì)掛鉤，指的是測繪資質(zhì)單位需要配備足夠測繪師。雖然相關(guān)主管部門一直在推進(jìn)這項(xiàng)進(jìn)程，但過去幾年截止時(shí)間還是一拖再拖。
如今截止日期（2019年12月31日）已然臨近，雖然數(shù)年來注冊測繪師在總量上已能滿足甲級(jí)資質(zhì)單位所需，但由于地域、單位分布不均等問題，部分甲級(jí)單位仍需補(bǔ)齊測繪師缺口。且未來乙級(jí)測繪資質(zhì)單位一旦掛鉤，這一缺口還將持續(xù)擴(kuò)大。
但從業(yè)者們比較關(guān)心的只有一點(diǎn)，還有不足4個(gè)月就要報(bào)名考試了，今年考還是不考？
1、“資質(zhì)掛鉤”為何一拖數(shù)載
以《測繪法》作為法律依據(jù)的注冊測繪師制度自2007年建立以來，歷經(jīng)了一次考核認(rèn)定和七次全國考試。2011年第一次考試足有32307人報(bào)名參加，這一紀(jì)錄直到2018年才被大幅超越。這也反映了從業(yè)者相當(dāng)初的期待和熱情。
但彼時(shí)注冊測繪師既無執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有企業(yè)剛需。這導(dǎo)致接下來幾年內(nèi)報(bào)名人數(shù)銳減。
這一狀況直到2014年才有所改善。當(dāng)年七月原我國測繪地理信息局發(fā)布《測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》。規(guī)定甲級(jí)、乙級(jí)單位應(yīng)配備足夠數(shù)量的注冊測繪師，也就是所謂的“資質(zhì)掛鉤”，為企業(yè)創(chuàng)造測繪師剛需。《辦法》為資質(zhì)掛鉤設(shè)定了三年緩沖期，即從2015年1月到2018年1月。
邏輯上只要通過控制宏觀通過率，就可以使測繪師數(shù)量滿足甲、乙兩級(jí)測繪單位測繪師缺口，但其執(zhí)行難度顯然被低估。
《辦法》發(fā)布不足兩月，國務(wù)院開始大刀闊斧地取消各行各業(yè)職業(yè)資格許可。從2014至2016年，分?jǐn)?shù)批次取消共計(jì)多達(dá)434項(xiàng)職業(yè)資格許可。注冊測繪師一直前途未卜。雖然諸多業(yè)內(nèi)人士猜測，測繪工作涉及我國安全、保密等因素，同時(shí)注冊測繪師依《測繪法》設(shè)立，故取消幾率很小。但在彼時(shí)環(huán)境下，從業(yè)者仍人人自危。
直到2016年12月，由國務(wù)院公布的一份包含34項(xiàng)準(zhǔn)入項(xiàng)職業(yè)資格和24項(xiàng)水平評(píng)價(jià)項(xiàng)職業(yè)資格的名單出爐。注冊測繪師赫然在列，這才保住了我國“注”字招牌。但這兩年間，注冊測繪師既沒有展開試點(diǎn)，也沒有出臺(tái)進(jìn)一步指導(dǎo)文件。受此影響，推進(jìn)時(shí)間表也只得重做。
2017年6月，原我國測繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)注冊測繪師制度實(shí)施有關(guān)工作的通知》，更新資質(zhì)掛鉤時(shí)間表。在原有基礎(chǔ)上再推遲兩年，即緩沖期至2020年1月1日。范圍由原來的甲、乙級(jí)均掛鉤調(diào)整為僅甲級(jí)掛鉤，乙級(jí)則由各省自行決定。
除了資質(zhì)掛鉤延遲外，注冊測繪師執(zhí)業(yè)也被延遲。根據(jù)《辦法》，在甲級(jí)資質(zhì)單位中，注冊測繪師應(yīng)在測繪地理信息項(xiàng)目中擔(dān)任技術(shù)和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位，同時(shí)測繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等，須注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。
來自浙江省測繪大隊(duì)的項(xiàng)謙和認(rèn)為，由于我國注冊測繪師一般由年紀(jì)較輕的測繪技術(shù)人員考取，而年紀(jì)較大、在管理崗位大部分有經(jīng)驗(yàn)中老測繪技術(shù)人員卻沒有考取。如果注冊測繪師既要對測繪地理信息過程負(fù)責(zé)，也要對結(jié)果負(fù)責(zé)，勢必造成新、老人才在學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威、權(quán)力等多方面的對立與碰撞。這也造成了測繪師執(zhí)業(yè)遲遲難以落地。
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