食品工業(yè)企業(yè)誠信體系（CMS）發(fā)展概述

　　2009年12月12月，由國家食品藥品監(jiān)督管理局與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》正式印發(fā)，該《指導意見》提出，將用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系。

　　《指導意見》的宗旨，是為貫徹實施《食品安全法》及實施條例，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

　　該《指導意見》的主要內(nèi)容分為重要意義，指導思想、主要目標和基本原則，主要任務(wù)，保障措施四個部分。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的指導思想是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標，加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點，通過政府指導和推動，行業(yè)協(xié)會加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

　　主要目標是用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制。

　　基本原則有4條：一是堅持制度與教育宣傳相結(jié)合。二是堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合。三是堅持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。四是堅持失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的主要任務(wù)共6項，一是推進企業(yè)誠信文化建設(shè)。二是加快建立企業(yè)誠信管理體系。三是加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)。四是誠信評價體系。五是推動誠信服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。六是開展誠信試點工作。

　　食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的保障措施有六項：

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機制。工業(yè)和信息化部會同其他9部委指導食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，依法實施誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機關(guān)對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓，指導企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準，組織企業(yè)參加誠信評價活動，加強行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。

　　(二)嚴格依法行政。構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制定相關(guān)規(guī)章、標準。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信情況，實施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入“黑名單”實行重點監(jiān)管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業(yè)協(xié)會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。

　　(三)發(fā)揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享，實現(xiàn)誠信信息建設(shè)平臺網(wǎng)絡(luò)化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化。

　　(四)加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。

　　(五)加強誠信隊伍建設(shè)。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才，加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)提供人才保障。

　　(六)加大宣傳力度。加強對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。推廣誠信體系建設(shè)試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業(yè)，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

　　2010年11月12日，工業(yè)和信息化部辦公廳出臺了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》，該方案為確保3年工作目標、完成主要8項任務(wù)做出了具體的工作安排，根據(jù)工作安排進程，在食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)、誠信評價體系建立、誠信宣傳和誠信文化建設(shè)等方面取得了顯著效果，為進一步開展CMS評價工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　特點和作用：

　　該體系可指導食品工業(yè)企業(yè)建立及實施以法律為保障、責任為基礎(chǔ)和道德為支撐的誠信管理體系，該體系要求結(jié)合食品工業(yè)企業(yè)管理特點、資質(zhì)條件、員工素質(zhì)、經(jīng)營能力、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、社會責任、食用付款（償債）能力等要求，對食品工業(yè)企業(yè)的誠信因素與失信風險進行分析，提出對食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立、實施與持續(xù)改進措施，有利于提高食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽度。

食品工業(yè)企業(yè)如何申請誠信管理體系（CMS）評價

　　為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及實施條例，落實國務(wù)院10部門聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》要求，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價活動，提高食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，工業(yè)和信息化部于2011年9月13日發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》），該《規(guī)則》為企業(yè)如何建立CMS、申請評價、機構(gòu)如何有序開展評價等做出明確規(guī)定，成為CMS評價重要依據(jù)。

　　一、 哪些食品企業(yè)可以申請CMS評價
　　 依據(jù)《規(guī)則》要求，可以申請評價的企業(yè)指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼 （GB/T 4754－2002）》中代碼為13、14、15、16四個行業(yè)中所包含的企業(yè)，共4大類22中類53小類。其中13農(nóng)副食品加工業(yè)，14食品制造業(yè)， 15飲料制造業(yè)， 16煙草制品業(yè)。

　　二、 建立和評價CMS的依據(jù)
　　《規(guī)則》中的誠信管理體系，是指工業(yè)和信息化部發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》（QB/T4111-2010）中所指的誠信管理體系，即企業(yè)需依據(jù)該標準的要求建立健全CMS，并達到符合性。
　　《規(guī)則》中的評價，是指評價機構(gòu)依據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》（QB/T4111-2010），證明食品工業(yè)企業(yè)建立、實施、持續(xù)改進的誠信管理體系符合標準要求的活動。

　　三、 申請企業(yè)應(yīng)具備的條件
　　　取得國家相關(guān)部門或有關(guān)機構(gòu)注冊登記的法人資格;
　　　生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品或提供的服務(wù)符合中華人民共和國相關(guān)法律、法規(guī)、安全衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)范的要求；
　　　已經(jīng)按照評價依據(jù)要求，建立文件化誠信管理體系，且至少連續(xù)運行3個月；
　　　具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　

　　四、 申請評價的食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)提交的文件和資料
　　　食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價申請書（見《規(guī)則》附4）；
　　　營業(yè)執(zhí)照副本或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政許可文件證明文件；
　　　生產(chǎn)許可證；
　　　組織機構(gòu)代碼證；
　　　出口企業(yè)備案證明；
　　　誠信管理體系相關(guān)文件；
　　　生產(chǎn)、加工或服務(wù)過程中遵守（適用）的相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范清單；符合衛(wèi)生安全要求的相關(guān)證據(jù)和自我聲明；
　　　生產(chǎn)、加工或服務(wù)工藝流程圖、操作性前提方案、加工生產(chǎn)線、生產(chǎn)及加工設(shè)備和檢驗設(shè)備清單等；
　　　提供最新的企業(yè)資信報告、審計意見、財務(wù)報表；
　　　提供近2年沒有發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的聲明；
　　　承諾遵守法律法規(guī)、評價機構(gòu)要求、提供材料真實性的自我聲明；
　　　提供企業(yè)內(nèi)部體系評價報告（內(nèi)部核查報告、合規(guī)性評價報告、企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系評價報告、征信評價報告）；
　　　企業(yè)已通過的其他體系認證(如有，提供復(fù)印件)；
　　　其他需要的文件。 　　

　　五、 申請誠信評價的具體流程：
　　　　

東北認證有限公司（NAC）CMS評價簡介

　　依據(jù)NAC原有業(yè)務(wù)發(fā)展情況，緊隨國家對食品安全關(guān)注的脈搏，機構(gòu)于2011年申報評價機構(gòu)，并于2012年8月30日—9月7日，作為第二批食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系委托評價機構(gòu)被工信部公示。2012年10月15日—18日， NAC委派5名食品高級審核員參加工信部組織的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價人員培訓班，全部以優(yōu)異的成績?nèi)〉昧薈MS評價人員培訓合格證書。依據(jù)對試點機構(gòu)的管理文件申報要求，NAC于2012年11月完成了全部管理體系文件的建立并提報工信部，于該月正式通過工信部最后的審批，成為認證機構(gòu)中申報該評價領(lǐng)域為數(shù)不多的一家。