屬CCC認證目錄中的產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠日期都是在CCC認證強制執(zhí)行期（2015.9.1）之前，但最終銷售給消費者的日期卻在此日期之后，這樣的情況違法嗎？ 案情簡介 2018年4月，消費者通過M商行（主要經(jīng)營各類儀器儀表）的網(wǎng)店購買了1臺“可燃氣體檢測儀”，生產(chǎn)廠家為外省的S公司，該產(chǎn)品屬強制性產(chǎn)品認證目錄中“消防產(chǎn)品”大類里的“可燃氣體報警產(chǎn)品”，是原國家質(zhì)檢總局、公安部、國家認監(jiān)委在2014年第12號聯(lián)合公告中新納入CCC認證范圍的產(chǎn)品，自2015年9月1日起，未獲得CCC證書不得出廠、銷售、進口和在其他經(jīng)營活動中使用。 消費者查詢發(fā)現(xiàn)S公司從未辦理過CCC證書，于是向M商行所在地的監(jiān)管部門投訴其銷售未經(jīng)CCC認證的產(chǎn)品。經(jīng)執(zhí)法人員核查，上述“可燃氣體檢測儀”是M商行2015年初購入的，消費者購買的是最后1臺庫存，投訴資料所附圖片顯示生產(chǎn)日期為2014年8月，雖然產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠日期都是在認證強制執(zhí)行期（2015.9.1）之前，但最終銷售給消費者的日期卻在此日期之后，初步核查后認為M商行有違法嫌疑，對其立案查處。 辦案爭議 辦案過程中，對于這類新納入強制性產(chǎn)品認證實施范圍之前生產(chǎn)的產(chǎn)品，在認證強制執(zhí)行期后還能否繼續(xù)銷售的問題，執(zhí)法人員有兩種不同的意見。 一種意見認為，參考“法不涉及既往”的基本法治原則，從公平公正的角度來考慮，某類產(chǎn)品之前一直沒有資質(zhì)要求，從某個時間起被國家決定新納入CCC認證實施范圍，今后必須取得資質(zhì)才可以用作出廠、銷售等用途，但這并不能約束之前生產(chǎn)并已經(jīng)流入市場的產(chǎn)品。舉個極端的例子，某產(chǎn)品明日將正式實施CCC認證，生產(chǎn)廠家今天將去年積壓庫存的產(chǎn)品銷售給對此并不知情的經(jīng)銷商，此時不論是廠家的銷售行為或是該批庫存產(chǎn)品本身都是合法的；而對經(jīng)銷商來說，自己進貨的明明是合法產(chǎn)品，僅僅因為時間過去了一個晚上，再將同款商品拿來銷售就變成違法了？這是把生產(chǎn)廠家的風險轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)銷商頭上，對經(jīng)銷商是顯失公平的。從本案來說，“可燃氣體檢測儀”只要是在CCC認證強制執(zhí)行期，即2015年9月1日之前生產(chǎn)，同時也在該日期之前出廠、銷售的產(chǎn)品，即使生產(chǎn)廠家未取得CCC證書，仍可以在流通領(lǐng)域繼續(xù)銷售。其實這個原則，國家認監(jiān)委曾經(jīng)在2007年5月的《關(guān)于全面開展玩具產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證行政執(zhí)法工作的通知》(國認法[2007]45號)中有很清晰的表述，“對于2007年6月1日（即當時設(shè)定的玩具CCC認證強制執(zhí)行期）前已出廠、銷售或已進口的目錄內(nèi)玩具產(chǎn)品未獲得強制性產(chǎn)品認證的，準予繼續(xù)銷售，但玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者有義務向各級質(zhì)檢部門提供必要證據(jù),證明玩具產(chǎn)品在2007年6月1日前確已出廠、銷售或進口”。另外，2017年國家認監(jiān)委在回復某省局提出的“新納入認證范圍之前生產(chǎn)、執(zhí)行舊版標準的小五孔延長線插座是否必須取得CCC證書后才能繼續(xù)銷售”問題時，在認辦證函[2017]110號《復函》中確認過“執(zhí)行舊版標準生產(chǎn)的產(chǎn)品，不屬于強制性產(chǎn)品認證目錄范圍，可依據(jù)更新標準中明確的過渡期銷售”，即可以銷售。 另一種意見則認為，國家認監(jiān)委在歷年發(fā)布、新納入強制性產(chǎn)品認證實施范圍的多類產(chǎn)品的正式公告文件中，從未提出在CCC認證強制執(zhí)行期前的產(chǎn)品可無需認證繼續(xù)銷售。 雖然2007年5月關(guān)于玩具CCC執(zhí)法的《通知》中曾有相關(guān)表述，但國家認監(jiān)委在不久之后的2007年11月又重新下發(fā)了一份《關(guān)于進一步重申強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)玩具產(chǎn)品認證行政執(zhí)法有關(guān)問題的通知》，特意寫到“自2008年1月1日起，我委下發(fā)的《通知》(國認法[2007]45號)中明確的有關(guān)過渡期政策界限要求不再適用。自2008年1月1日起，凡列入目錄的玩具產(chǎn)品未獲得強制性產(chǎn)品認證證書，未標注強制性產(chǎn)品認證標志的，不得繼續(xù)銷售”，直接否定了原《通知》中“準予繼續(xù)銷售”的提法。從執(zhí)法嚴謹性來說，應當嚴格遵守CCC公告的相關(guān)規(guī)定，即自公告明確的CCC認證強制執(zhí)行之日起，對未取得CCC認證證書出廠、銷售等違法行為一律依法進行查處，無需對產(chǎn)品的生產(chǎn)、出廠日期作出區(qū)分。 權(quán)威答復 上述兩種意見均有一定的理由和依據(jù)，實屬疑難問題，辦案人員無法形成共識，最終只能通過市局、省局逐級請示到國家認監(jiān)委。終于，國家認監(jiān)委在認辦證函[2018]136號《關(guān)于納入強制性產(chǎn)品認證實施范圍之前的產(chǎn)品能否繼續(xù)銷售的復函》中對這種普遍存在的情形作出了明確答復，“新納入強制性產(chǎn)品認證實施范圍的產(chǎn)品，在強制性產(chǎn)品認證強制執(zhí)行日期之前已經(jīng)出廠、銷售、進口的，在銷售過程中，無需辦理強制性產(chǎn)品認證，但仍應符合其他相關(guān)法律法規(guī)的要求”。 這份《復函》有兩個關(guān)鍵點，首先，明確了必須是CCC認證強制執(zhí)行日期之前已出廠、銷售、進口的產(chǎn)品（已經(jīng)進入流通領(lǐng)域），才可以無需辦理認證繼續(xù)銷售；而廠家在該日期之前生產(chǎn)但尚未出廠的庫存品明顯不在此列，也就是說商家銷售該日期之前進貨的庫存品不違法，但廠家不行。第二個關(guān)鍵點是“仍應符合其他法律法規(guī)要求”，舉例來說，電動自行車是從生產(chǎn)許可制度轉(zhuǎn)為CCC認證制度管理的產(chǎn)品，其認證強制執(zhí)行期為2019年4月15日，新的強制性國家標準也于同日生效。目前銷售商處仍不乏2019年4月15日之前已進貨、執(zhí)行舊版國標的電動自行車在售，按照《復函》答復是無需取得CCC證書的，但根據(jù)《標準化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，在售的商品也必須符合現(xiàn)行強制性國家標準的要求，所以面對這類情形，不宜從CCC認證方面查處，但可從產(chǎn)品不符合新國標方面查處（新、舊國標差異較大）。 本案處理 具體到本案，經(jīng)核查后確認涉案的“可燃氣體檢測儀”是在CCC認證強制執(zhí)行期之前已經(jīng)出廠到流通領(lǐng)域的，根據(jù)《復函》答復，是無需取得CCC證書即可繼續(xù)銷售的。因現(xiàn)場已經(jīng)沒有庫存，而產(chǎn)品對應的GB 15322《可燃氣體探測器》系列國家標準也多年未修訂，無法證明銷售商品質(zhì)量不符合國家標準，所以核查后無證據(jù)證明M商行存在違法行為，最終對其不予處罰。