3月27日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，正式啟動年度“雙隨機、一公開”抽查工作。今年抽查按照全省抽取比例總體不低于企業(yè)總數(shù)5%的比例進行抽查，計劃抽查企業(yè)17萬余戶。 2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃 根據(jù)《省政府印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號）等文件精神，現(xiàn)就省局2020年度“雙隨機、一公開”抽查提出如下計劃： 一 總體要求 深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管部署要求，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、寬進嚴(yán)管，切實轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式；切實整合日常監(jiān)管任務(wù)，減輕基層負擔(dān)；切實規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。 二 主要任務(wù) （一）統(tǒng)一“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺 江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要加大平臺運用，依托平臺制定檢查計劃，實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查結(jié)果回填和結(jié)果公示等，隨機抽查工作全程留痕。 江蘇省市場監(jiān)管信息平臺使用政務(wù)外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100；在主頁面點擊“抽查檢查（雙隨機）”即可進入“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)。 （二）完善“一單兩庫” 在省局隨機抽查事項清單（第一版）的基礎(chǔ)上，根據(jù)抽查工作實際，進一步細化完善，制定了省局隨機抽查事項清單（第二版）（詳見附件1）。2020年，省局將推進“兩庫”建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；各監(jiān)管條線要結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域，使用省市場監(jiān)管信息平臺，不斷完善檢查對象名錄庫。 （三）健全隨機抽查方式 1. 隨機抽取檢查對象。省局在全省數(shù)據(jù)庫中按行業(yè)、地區(qū)、比例抽取全省市場監(jiān)管系統(tǒng)檢查對象名單。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門按照地方政府的監(jiān)管計劃，結(jié)合各自的抽查計劃在省市場監(jiān)管信息平臺抽取相應(yīng)檢查對象。 2. 隨機抽取執(zhí)法檢查人員。由各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門在現(xiàn)有執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取，每組檢查人員不少于2人（現(xiàn)場檢查時，每組至少2人攜帶執(zhí)法證）。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，科學(xué)、靈活確定隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式。為滿足專業(yè)性抽查需要，各地在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，可探索建立檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。 3. 隨機匹配。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對象進行隨機匹配，確定被檢查主體、檢查責(zé)任人及檢查內(nèi)容。 （四）確定隨機抽查比例 2020年全省抽取比例總體不低于企業(yè)總數(shù)的5%，其中直銷企業(yè)按10%比例抽取；電子商務(wù)平臺經(jīng)營主體按5%比例抽取；拍賣企業(yè)按5%比例抽取；廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）和全省重點互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)按15%比例抽取；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)按50%比例抽取；獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按10%比例抽取；獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽取；法定計量檢定機構(gòu)按15%比例抽取；使用計量單位的報刊、圖書出版機構(gòu)按5%比例抽取；定量包裝食品（乳制品、食用油、糕點、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；型式批準(zhǔn)的計量器具制造企業(yè)按5%比例抽取；國家能效標(biāo)識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；國家水效標(biāo)識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；食品安全管理體系認證獲證企業(yè)按3%比例抽取；HACCP體系認證獲證企業(yè)按5%比例抽取；強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)按10%比例抽取；有機產(chǎn)品認證獲證企業(yè)按10%比例抽取；檢驗檢測機構(gòu)按20%比例抽取（其中機動車檢驗檢測機構(gòu)5.4%、建工類檢驗檢測機構(gòu)3.3%、農(nóng)業(yè)類檢驗檢測機構(gòu)31.6%、綜合類檢驗檢測機構(gòu)17.7%）；專利代理機構(gòu)按6%比例抽取；各類市場主體、產(chǎn)品專利真實性按5%比例抽取；企業(yè)商標(biāo)使用行為按5%比例抽取；企業(yè)地理標(biāo)志使用行為按5%比例抽取；企業(yè)商標(biāo)印制行為按5%比例抽取；在國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局備案的從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)（所）按6%比例抽取；自我聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)各按10%比例抽取；2018年年報多次修改的企業(yè)按90%比例抽取；棉花收購、銷售等經(jīng)營主體按25%比例抽取。 20%的食品經(jīng)營企業(yè)由市、縣兩級市場監(jiān)管部門負責(zé)抽取，50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)由市級市場監(jiān)管部門負責(zé)抽取，并相應(yīng)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各檢查環(huán)節(jié)依托省市場監(jiān)管信息平臺組織實施。對食品經(jīng)營許可對象的檢查，按照檢查事項類別，一般檢查事項對應(yīng)的檢查對象（含個體工商戶等）按5%比例抽取；重點檢查事項對應(yīng)的檢查對象（含個體工商戶等）按20%比例抽取，其中，食鹽定點批發(fā)企業(yè)及分支機構(gòu)、學(xué)校食堂（含幼托機構(gòu)）和養(yǎng)老機構(gòu)食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場抽取比例不低于80%，食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不低于食品經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的20%。 特種設(shè)備使用單位“雙隨機、一公開”抽查，由市、縣兩級市場監(jiān)管部門組織實施，被抽取的檢查對象中非重點特種設(shè)備使用單位（特指企業(yè)）數(shù)量不低于總數(shù)的5%。 （五）制定隨機抽查計劃 縣級以上市場監(jiān)管部門按照上級市場監(jiān)管部門工作要求和省局隨機抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查計劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，并報上級市場監(jiān)管部門備案。檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。縣級以上市場監(jiān)管部門年度抽查計劃應(yīng)針對不同風(fēng)險程度，結(jié)合投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項和重點檢查事項檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。尤其對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂以及風(fēng)險分類等級高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各市抽查計劃于4月底前出臺并報省局備案，可根據(jù)工作實際情況進行調(diào)整。 （六）抽取及完成時間 省局2020年度“雙隨機、一公開”檢查對象抽取，分上半年、下半年兩次，分別于4月份、7月份開展，抽取過程要確保公開、公正。各市、縣（區(qū)）抽取時間按各自抽查計劃實施。所有檢查任務(wù)于2020年11月15日前完成，檢查結(jié)果按照“誰檢查、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)使用省市場監(jiān)管信息平臺記錄于企業(yè)名下。 （七）依法開展雙隨機檢查 1. 雙隨機檢查按照《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》（詳見附件2）執(zhí)行。 2. 由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定檢查計劃的業(yè)務(wù)條線，按照總局統(tǒng)一計劃要求實施。 3. 同一檢查對象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求開展檢查，避免多頭布置。 4. 定向抽查的市場主體按照清單對應(yīng)的檢查事項開展檢查，比如：對2018年年報多次修改的企業(yè)按照清單中第1類“登記事項檢查”事項和第2類“公示信息檢查”事項開展檢查；對直銷企業(yè)按照清單中第4類“直銷行為檢查”事項開展檢查；對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按照清單中第10類“食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查”事項開展檢查；對特種設(shè)備使用單位按照清單中第17類“特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查”事項開展檢查，等等。 5. 定向抽查中，直銷企業(yè)、獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、法定計量檢定機構(gòu)、使用計量單位的報刊和圖書出版機構(gòu)、定量包裝食品（乳制品、食用油、糕點、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)、型式批準(zhǔn)的計量器具制造企業(yè)、國家能效標(biāo)識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、國家水效標(biāo)識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機產(chǎn)品認證獲證企業(yè)、食品安全管理體系認證獲證企業(yè)、HACCP體系認證獲證企業(yè)、機動車檢驗檢測機構(gòu)、建工類檢驗檢測機構(gòu)、農(nóng)業(yè)類檢驗檢測機構(gòu)、專利代理機構(gòu)檢查由省市場監(jiān)管局或省知識產(chǎn)權(quán)局組織或參與實施，其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實施檢查。 6. 涉及商品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查，按其要求通過質(zhì)量抽檢方式開展。 7. 涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 8. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，并根據(jù)需要委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗檢測認證機構(gòu)、征信機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。 9. 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。 10. 在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及重點領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。 （八）強化檢查結(jié)果公示運用 除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門要將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門網(wǎng)站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。對雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。 （九）推進部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管 各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭作用，組織召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，明確部門聯(lián)合雙隨機抽查的重點領(lǐng)域和方式，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。 三 工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管全局性工作。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的職能整合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中。省局信用與風(fēng)險監(jiān)督管理局是組織“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭處室，其他各業(yè)務(wù)處室負責(zé)各自監(jiān)管領(lǐng)域抽查檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建庫、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，確保全面完成2020年度“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障到位。“雙隨機、一公開”監(jiān)管涉及市場監(jiān)管多項業(yè)務(wù)，各級市場監(jiān)管部門要加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，強化組織保障，形成工作合力，有序科學(xué)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要及時向地方政府匯報“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況，爭取經(jīng)費保障。 （三）嚴(yán)格落實，注重創(chuàng)新。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進情況，已列入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核等多項考核計劃，省局將適時組織對各級開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行指導(dǎo)、督查。各級市場監(jiān)管部門要切實做好以下三方面工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計劃，尤其是分配到市、縣的抽查檢查任務(wù)，要按照抽查比例、時間節(jié)點等要求，保質(zhì)保量完成任務(wù)；二是合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省局計劃與地方政府監(jiān)管計劃的有效銜接；三是注重監(jiān)管方式創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管新形勢，探索非現(xiàn)場監(jiān)管、信用分級分類和“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合以及部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管的新模式新作法，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。 （四）依法履職，厘清責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要進一步增強責(zé)任意識，對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，要堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。